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青年工作院校的现状与发展

发布者: [发表时间]:2009-09-20 [来源]:团委 [浏览次数]:

2001年团中央组织部曾组织过“全国团校建设调研”,对几十年来各级团校建设的现状进行了摸底,并形成调研报告。近几年,随着高校扩招,高等职业技术教育迅速发展,团干部培训教育的多样化,全国青年工作院校发展变化很快,各校根据自己的实际,在各级团委和教育主管部门的支持下,积极探索,出现了许多新的办学形式和办学层次,成绩显著。但在发展过程中,各级团校也出现了一些需要认真思考和解决的问题,如学校的定位问题、团校教育与普通学历教育及干部教育的关系问题、学校经费筹措与学校发展需要的矛盾问题,以及学校教学能力、实力与团干部、青年学生需求与发展的矛盾问题等等。该课题研究立足于比较全面地了解全国青年工作院校的发展模式、形成动因,分析成绩及存在的问题和困难,提出相应的政策或操作建议,为团的领导机构提供决策参考的背景材料。

1.模式与作法

改革开放以来,全国青年工作院校根据党对干部教育和国民教育改革的总体要求,努力为共青团工作的发展和青年的成长成才服务。特别是为适应市场经济对共青团干部和各类人才的需要,各级各类青年工作院校按照团中央“稳住一头,放开一片”的指导原则,四面突围,在坚持团干部培训为基础的前提下,结合自身实际,整合资源,积极探索新的办学方式,形成了至少十种办学模式。

(1)普通本科院校/团校模式。此类学校目前只有中国青年政治学院一所。1985年在中央团校基础上成立的中国青年政治学院,是一所以本科教育为主,有硕士层次研究生教育、高职教育、成人教育和留学生教育的教学型普通本科院校,与中央团校是一套班子、两块牌子,履行团干部培训和普通国民教育的双重职能。在二十多年的本科办学历程中,中国青年政治学院先后在教育部1997年本科教学工作合格评价和2006年本科教学工作水平评估中,分别被评为“合格院校”和“优秀院校”,围绕着打造国内公共管理人才的重要培养基地和全国青少年发展研究基地的目标,专业学科建设不断加强,布局较为合理,其中思想政治教育和社会工作等专业学科办得较有特色,在国内有一定的影响。专业学科教育的最新成果为团干部培训提供知识基础和理论支持发挥了重要作用,团干部教育培训工作也不断拓展,认真贯彻执行团中央“团干部321培训计划”、“基层团干部培训工程”、“‘百千万’教育培训工程”。中央团校不仅进行国内境内团干部、青年干部教育培训,同时,在团中央的指导支持下,积极开展国外境外青年领袖、青年政治家的教育培训工作,扩大了学校的影响。

(2)高职院校/团校模式。此类学校主要由一批省级团校在青年管理干部学院或团校的基础上建立的,目前有北京青年政治学院、天津青年职业学院、陕西青年职业学院、重庆青年职业技术学院、江西青年职业学院和湖北青年职业学院等6所。高职教育属于普通高等教育,国家有统一的标准,根据国务院2002年发布的《普通高等学校设置条例(2002修订稿)》,设置高等职业学校有一系列的指标规定。跻入高职教育的青年工作院校一方面按照国家的标准进行规范办学,另一方面也继续发挥团属院校的传统和优势,力求办出特色。

(3)青年管理干部学院/团校模式。此类学校主要是一批省级团校,在团校正规化建设进程中升格为成人高等院校,但在基本条件方面还达不到教育部OB欧宝体育官网入口普通高等院校的设置标准,目前主要有上海、广东、山西、河北、山东的5所团校。此类青年工作院校力求在某些专业上办出特色,形成自己的优势。

(4)普通高校二级学院/团校模式。如内蒙古团校,已并入内蒙古师范大学青年政治学院,成为该大学下属的一个相对独立的二级学院,交纳一定的管理费,招生计划纳入到内蒙古师范大学,同时还履行团干部培训职能,干部任免属自治区团委。再如新疆团校,经新疆自治区教育厅批准,新疆区团委与新疆师范大学依托新疆团校组建了“新疆师范大学青年政治学院”。该模式的特点是生源较有保证,学历教育纳入到普通高等教育系列,为团校的可持续发展打下了良好基础。

(5)合并为普通院校模式。如辽宁省团校,在原来成为辽宁商务职业学院(高职)的基础上,与沈阳电力高专合并成沈阳工程学院,属省属普通本科高校。该模式的特点是学历教育已完全纳入普通高等教育行列。目前,沈阳工程学院和辽宁省团校两块牌子,并列挂在该校门口,以学历教育为主,同时进行团干部的教育培训工作。该校由于完全成为普通本科学校,教育经费比原来的单纯团校教育要相对宽裕。在省级团校中,辽宁省团校的发展情况比较特殊。

(6)合并在省党校,成为省党校的组成部分,内设机构负责团校工作模式。该模式以江苏省青年管理干部学院为代表,团干部培训纳入到省党校培训系列,招收成人大专学生仍以江苏省青年管理干部学院的名义。据问卷调查,虽然该校在党校内部有一定的独立性,但开展工作仍面临不少困难。

(7)合并在省党校,但无独立建制模式。该模式以湖南省团校、宁夏团校为代表。如宁夏团校,对外保留名称,对内设立区党校青年干部培训部,作为团校的管理机构。该模式的优势是可以与党校教育资源实现共享,以发挥整体效应。但据座谈了解,此类团校作为团干部培训的主阵地作用发挥得并不充分;换言之,除了必要的团干部调训,其职能已基本上完全融入党校办学体制之中。

(8)工青妇学校合并模式。此类学校以云南省团校为代表。由于工、青、妇作为人民群众团体在职能上有相似性,各自的学校在功能上也有相似性,因此合并在一起;但就具体培训对象而言,却相对独立运作。该模式的特点是可以探究群众团体干部培训的共同规律,但由于此类学校在发展中面临的困难比较多,整体实力不强。

(9)传统的团校模式。一些省级团校和绝大部分有独立建制的地市级团校属该模式。这类学校又可分为两种类型:一类是团干部教育培训功能和学历教育功能并存。在团校正规化建设进程中,这类团校在基本办学条件等方面不断改善,办学水平不断提高;但由于受诸多客观条件的制约,在办学层次的提高、办学渠道的拓展方面遇到诸多困难。这类团校目前主要还是以团干部培训为主,同时为改变吃老本及设施更新、师资力量停滞不前的状况,一些团校利用和改造闲置资源以进入学历教育,以求从资金上保证团校的生存与发展;通过学历教育,提高师资水平、留住人才;通过自办、合作办学等多种形式,同时承担普通或者成人大、中专学历教育,还有的是函授学历教育。由于团干部培训的逐渐萎缩,学历教育的不稳定,这类团校面临艰难的生存发展问题。另一类团校是出自种种条件和原因的考虑,只单纯进行团干部教育培训,不从事学历教育。例如,已经成立60周年的哈尔滨团校,在团干部教育培训方面,开展得也很有特色。

(10)其他模式。如与其他学校合并,除完成基本的团干部调训任务外,完全按照合并学校的办学模式和教育内容进行办学。

2.困境与选择

半个多世纪以来,青年工作院校获得很大发展,也取得很大成绩,“以团干部培训为基础,积极开展学历教育或技能培训,两促进,同发展”的“一体两翼”办学模式基本已成为青年工作院校的共识。但必须看到,在新的历史时期,青年工作院校面临的问题和困难非常突出。就绝大多数青年工作院校而言,可以用“求生存,谋发展”来概括它们近一二十年来的生存状态。与各类普通高等学校的迅速发展,与各地各级党校在干部教育培训领域如鱼得水相比,绝大多数青年工作院校甚至可以说还在为生存而苦苦奋斗,团干部培训和学历教育都面临新的要求和严峻的挑战,主要表现在:

(1)青年工作院校发展不平衡,相差悬殊。受历史、教育管理体制改革以及各地具体政策的影响,目前全国青年工作院校发展极不平衡,已出现十种办学模式也反映出青年工作院校发展中的分野,甚至可以说反映了各青年工作院校在求生存的发展选择中,四面突击的一种无奈。从办学性质看,有的是普通高等教育,有的只是单一的干部培训;从办学内容看,有的是专业教育,有的只是某项技能培训;从办学层次看,有的已具备研究生教育,有的是高职或成人高等教育,而相当一部分只有成人中专层次的教育;从办学条件看,只有极少数能满足教育行政部门的办学要求,有的还附属于当地党校或与团委合署办公,自己拥有的只是一块牌子而已。除了学校性质、办学方向、管理体制相似外,青年工作院校需要解决的具体问题存在较大差异,加上随着教育管理体制以省级地方为主,各地青年工作院校的学历教育几乎是各自为战,寻求出路。目前,各青年工作院校除了隶属关系相同(有的连隶属关系也发生了变化)、承担团干部培训任务相同外,越来越表现出各不相同的发展方向和特征。

(2)团干部培训不能完全适应新时期团干部发展的需要。团干部培训是各青年工作院校的办学基础。但随着国民素质的普遍提高和团干部来源的多元化,作为青年精英分子的团干部,学历层次大幅度提升,有的甚至拥有硕士、博士学位,原先为提高团干部学历层次而升格为成人高校的一些青年工作院校,已无法满足广大团干部提高学历的要求。而现有的培训模式、教学内容、师资水平又难以满足广大团干部提高实际工作能力的需要。特别是由于培训与使用的脱节,上级团委调训指令的弱化,各级团组织培训经费的紧缺,使团干部培训的吸引力明显下滑。据对40个省、地市团校的调查表明,由于缺少政策和经费保障,对团干部培训没有硬性规定,与团干部的考核、升迁也无必然联系,团干部培训规划在各地落实起来很困难,很多团校只能保本甚至贴钱,学校没办法发展。

(3)学历教育在激烈竞争中艰难前行。伴随着国家教育快速发展和团校正规化建设步伐的加快,青年工作院校在开展学历教育方面取得突出进展。而青年工作院校进入学历教育,突出办学特色,通过学历教育锻炼高素质教师队伍和建设优质教学资源,反哺团干部培训,也成为了可能。但随着中国高等教育大众化进程的迅速发展,多年举办学历教育的高校的快速扩张,青年工作院校先天的办学条件不足以及管理体制、隶属关系的不顺,使得青年工作院校在举办学历教育方面困难重重。对32所省级及以上团校的调查表明,自有校园面积达到150亩以上的仅有8所,占25%,其中还包括一些团校与其他学校合并后将总面积合并统计在内的情形;其他团校占地面积一般在20-50亩之间,有的甚至更小。因管理体制的原因,青年工作院校在办学审批、基本建设用地、经费投入、编制等方面遭遇政策性瓶颈,发展学历教育面临诸多困难。根据实际,不少学校选择开展职业教育培训,而青年工作院校原有的师资专长主要集中在青少年理论和人文社会科学方面,根本无法进行相关职业教育的培训,特别是一些热门技能培训,而且职业教育所需要的实习实践设备、场地也往往是青年工作院校所不具备的。

(4)团干部培训与学历教育结合不够紧密,有限的资源整合不够。作为青年工作院校发展的“一体两翼”,团干部培训与学历教育应当是相互促进的。但青年工作院校在团干部培训中的作用已经弱化,出于生存发展之计,很多青年工作院校都力求在学历教育、技能培训方面能有所突破,而如上所述,青年工作院校在发展学历教育方面又面临很多短期内难以克服的困难。在处理两者关系上,有的青年工作院校疲于应对,难免顾此失彼,团干部培训与学历教育的结合不够紧密,有限的资源没能很好地整合。此外,虽然青年工作院校是团干部培训的主阵地,但目前团校培训在干部教育体系中的地位并没有得到组织部门的政策认同。有的省级团校校长反映,一些青年干部宁可在县党校培训,也不愿在省团校培训。与党校、行政学院等干部培训基地不同的是,团干部参加团校培训并不作为其上岗的一个前提条件,培训与使用不能有机结合。政策认同不落实,培训经费有限,必然影响团干部参训的积极性和到训率。

3.思考与建议

新时期青年工作院校在发展中面临一系列难题。我们对40所青年工作院校的问卷调查表明,对于学校发展面临的主要困难和问题,列在前四位的依次是“师资队伍”、“办学经费”、“体制政策”和“办学空间”。在访谈过程中,各级团校企盼共青团的领导机关能够进一步关心、重视团校的建设与发展。为了使青年工作院校能够更好地发挥作用,履行职责,特提出以下几点建议:

(1)坚持分类指导原则,探索各具特色的青年工作院校发展之路。目前,随着我国经济社会发展进入新阶段,对教育事业(无论是学历教育,还是干部教育)正面临新的要求和挑战。面对新的形势,需要我们进一步加强对教育规律和教育形势的研究。我国青年工作院校层次多元,发展模式和办学形式多样。基于这样一个基本事实,要按照其办学的基本模式进行归类,分类指导。在保持青年工作院校团属性质的基础上,鼓励各学校因地制宜,大胆探索,开展学历教育和其他各种技能培训。对于青年工作院校发展中面临的师资力量较弱、办学经费不足、办学空间狭小和政策体制性障碍,各级团委应当帮助与相关职能部门进行沟通、协商,以利于困难的解决。特别是随着办学管理权限向省一级地方下放,各省级团委应切实履行好自身职责,为青年工作院校发展提供更多服务。同时要坚持“有所为有所不为”的原则,对省级以上的成独立建制的青年工作院校(包括一些市级有较大规模的独立建制的团校)进行重点倾斜,在业务上进行考核指导。坚持两条腿走路,进一步理顺团干部培训与学历教育的关系,互相促进,是青年工作院校发展的基本思路。

(2)理顺体制,争取政策支持,切实发挥青年工作院校团干部培训主渠道的作用。团干部培训是青年工作院校存在的基础与理由,青年工作院校是团干部培训的主阵地,应当强化团干部培训的归口,建议由团中央组织部统一管理。早在1988年团中央、国家教委《OB欧宝体育官网入口实现团校教育正规化的意见》中就明确提出:“要逐步实现团的各级干部上岗前后必须及时接受岗位培训,取得相应的岗位资格证书,把团干部培养与使用紧密结合起来”。2006年中央颁布的《干部教育培训工作条例(试行)》,对各级干部接受教育培训的时限有明确的要求,规定县处级及以上的党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织(人事)部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训;其他干部参加脱产教育培训的时间,根据有关规定和工作需要确定,一般每年累计不少于12天;有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制。团中央2007年颁发的《2006-2010年全国团干部教育培训规划》,也对各级团干部接受教育培训有明确的规定。鉴于团干部的管理与使用实行同级党委与上级团委双线管理、以同级党委为主的实际,建议团中央与中共中央组织部会商,争取联合下文或以中办转发的形式,以加强权威性,进一步明确将团校纳入国家干部教育培训的大体系之中,将团干部培训作为其上岗的一个前提条件,使培训与使用相结合,提高到训率。同时,为提高培训水平,各级青年工作院校要苦练内功,在培训内容、培训教材、培训方式、培训师资等方面加强建设,团中央及各级团委也要加强指导,提高培训效果。

(3)加强内部建设,增强自身实力,努力提高教育培训质量。由于历史原因,也由于自身条件和努力不够,目前,青年工作院校的师资无论在质量和数量上,都难以适应团干部教育培训工作的需要。青年干部院校要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则,加大干部教育培训及师资队伍建设的力度。要加强团干部培训教材建设,不断探索适应新时期团干部需要的培训教材和培训方法,提高针对性和培训效果。在学历教育方面,建议省级团委与省级教育行政管理部门进一步加强沟通,在改善办学条件、丰富办学层次、加大与相关学校合作办学的力度等方面,给予必要的政策支持。

(4)加强研究,发挥整体优势,促进全国团校共同发展,为共青团事业服务。应该说,目前,我们对干部教育培训规律的研究认识还很肤浅,对于干部教育培训的理论、干部教育培训的内容和形式、干部教育培训的课程体系等,还缺乏深入研究。这些问题不解决,团干部教育培训工作的质量是很难得到提高的。因此,青年工作院校要组织力量加强研究,团中央也应该组织力量进行研究。要继续发挥中国青年工作院校协会的作用,开展团干部教育培训工作的研究、交流与合作,在各级青年工作院校间建立纽带,形成网络优势,达到资源共享、信息互用、优势互补、共同发展的目的。